Förordningen om utländska subventioner som snedvrider den inre marknaden (Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/2560) trädde i kraft i januari 2023. Förordningen tillämpas i regel från 12.7.2023. Förordningens krav på förhandsanmälan och försäkran ska iakttas från och med 12.10.2023.
Förordningen ska också beaktas vid offentliga upphandlingsförfaranden som inleds i Finland.
I Finland torde förordningens betydelse för andra än de största upphandlande enheterna dock bli ringa, eftersom tröskelvärdena för anmälningar vid upphandlingsförfarandena är rätt höga. Bestämmelserna i förordningen kommer därför sannolikt att i praktiken gälla endast ett mycket begränsat antal finländska upphandlande enheter.
Syftet är att främja en välfungerande inre marknad genom att vidta åtgärder mot bland annat sådana snedvridningar på marknaden som direkt eller indirekt förorsakas av utländska subventioner från tredjeländer till företag som deltar i offentlig upphandling i Finland. I upphandlingsförfarandet förorsakas snedvridningar av utländska subventioner som möjliggör att företag kan lämna anbud som med tanke på upphandlingen är otillbörligt fördelaktiga. Enligt förordningen kan subventioner granskas, och de snedvridningar som de ger upphov till kan avhjälpas.
Kommissionen övervakar på förhand utländska subventioner som beviljas företag som deltar i upphandlingsförfaranden som överstiger vissa tröskelvärden. Företagen ska underrätta den upphandlande enheten om de subventioner som de fått när följande två villkor är uppfyllda:
Om upphandlingen är uppdelad i delar, ska det sammanlagda värdet av upphandlingen eller de delar av upphandlingen som anbudsgivaren lämnar anbud på dessutom vara minst 125 miljoner euro.
Om det andra villkoret inte uppfylls, ska företaget avge den försäkran som avses i förordningen.
Kraven på anmälan och försäkran gäller inte upphandlingsförfaranden enligt lagen om offentlig försvars- och säkerhetsupphandling (Finlex).
När kraven på anmälan och försäkran uppfylls, ska den upphandlande enheten beakta bland annat följande:
Vid upphandlingsförfaranden som omfattas av kraven på förhandsanmälan och försäkran är det skäl att beakta att kommissionens utredningar kan påverka tidtabellen avsevärt. För kommissionens preliminära granskning har reserverats 20 (+ 10) arbetsdagar och en eventuell fördjupad utredning kan ta upp till 110 (+ 20) arbetsdagar. De tidsfrister som anges inom parentes avser kommissionens eventuella förlängda tidsfrister. När det gäller flerstegsförfaranden bestäms tidsfristerna närmare i förordningen.
Om kommissionen konstaterar att ett företag gynnas av en utländsk subvention som snedvrider den inre marknaden och företaget inte erbjuder lämpliga och tillräckliga åtaganden för att avhjälpa snedvridningen, ska kommissionen förbjuda att företaget tilldelas ett kontrakt. Den upphandlande enheten ska då förkasta anbudet. Det är skäl att observera att om kommissionen beslutar att inleda en fördjupad utredning får den upphandlande enheten inte tilldela kontraktet till det företag som har lämnat in förhandsanmälan förrän kommissionen fattat sitt beslut eller förrän tidsfristerna löpt ut.
Obsevera också att förordningen även innehåller bestämmelser om främjande av upphandlingsförfarandet och tilldelning av kontrakt under och efter kommissionens utredningar. Enligt förordningen ska den upphandlande enheten också utan onödigt dröjsmål underrätta kommissionen om alla beslut som rör
Om kommissionen misstänker att det föreligger utländska subventioner som snedvrider den inre marknaden kan den också på eget initiativ granska den information den fått om sådana subventioner. Granskningen på eget initiativ av offentlig upphandling kan dock endast gälla tilldelade kontrakt. Dessa granskningar får inte leda till att beslutet om tilldelning av kontrakt upphävs eller att kontrakt sägs upp.
Bekanta dig närmare med förordningen. EUR-Lex
Kommissionens genomförandeförordning om närmare bestämmelser för kommissionens förfaranden trädde i kraft 13.7.2023. I genomförandeförordningen anges detaljerade bestämmelser om bland annat form, innehåll och förfaranden i samband med anmälan och försäkringar som gäller utländska ekonomiska bidrag, regler för beräkning av tidsfrister, kommissionens undersökningar samt lämnande av handlingar.
Kommissionen lanserade också en e-postadress för kontakt vid behov i frågor som gäller förordningen och offentlig upphandling: grow-fsr-pp-notifications(at)ec.europa.eu. Misstankar om utländska ekonomiska bidrag som eventuellt snedvrider den inre marknaden och som hänför sig till ett offentligt upphandlingsförfarande ska också anmälas till den angivna adressen.
Förordningen om övervakning av utländska subventioner som är skadliga för konkurrensen (FSR-förordningen) tillämpas enbart av Europeiska kommissionen. Kommissionen tar emot alla anmälningar i anslutning till FSR-förordningen och ansvarar också för alla frågor som gäller tolkningen av den. På så sätt säkerställs det att tolkningen av förordningen är enhetlig i alla EU:s medlemsstater. Kommissionen tar emot FSR-frågor per e-post på adressen: grow-FSR-pp-notifications@ec.europa.eu. För FSR-anmälan om upphandling önskar kommissionen att man använder följande länksida: https://eusendweb.eusfx.ec.europa.eu/
Konkurrens- och konsumentverket är nationell kontaktpunkt i FSR-frågor och bistår vid behov också i ärenden som gäller FSR-processen. Kontaktuppgifter: direktör Rainer Lindberg, Konkurrens- och konsumentverket, tfn 029 505 3334, eller e-post fornamn.efternamn(at)kkv.fi.
Frågor kring tillämpningen av upphandlingslagen och förfaranden vid offentlig upphandling
Vi betjänar upphandlande enhet i ärenden som gäller offentlig upphandling, speciellt rådgivning om lagstiftningen. Vi rekommenderar att du i första hand använder vår serviceadress.